会议开始前，埃及总统宣布COP27将是“执行COP”——将全球变暖限制在1.5°C的意图转化为实现这一目标的行动。
然而，受俄罗斯入侵乌克兰和疫情后复苏的推动，2022年也是能源和食品价格飙升的一年。这导致一些国家恢复使用燃煤发电，而各国政府曾在COP26上承诺“逐步淘汰”燃煤发电。在全球压力下，COP27本可以是——用COP26总统的话说，阿洛克·夏尔玛-“我们完全失去1.5°C”。
沙姆沙伊赫坐落在西奈半岛干旱的山脉和红海珊瑚林立的海滩之间，各国政府齐聚沙姆沙伊赫，人们对会议成果的期望并不高。
现在，在另一边，COP27将因其在损失和损害方面取得的历史性进展而被铭记——这是一项前所未有的国际承诺，将公平纳入全球应对气候变化的行动中。
但除此之外，在减少导致气候变化的排放方面是否取得了足够的进展，从而在2050年实现净零排放?这仍然是最重要的目标。毕竟，如果我们错过了这个目标，再多的补偿也不够。
实现净零需要在这方面取得进展五个关键启用条件-提高认识和雄心;确保公正过渡;改善治理，支持透明度和问责制;动员公共和私人资金;并释放技术和创新的潜力。
在这里，我们分析了COP27是否针对这些基本条件采取了行动，并对所取得的进展水平做出了我们的判断。
意识和雄心
我们对进步的评价:2/10
在COP27会议上，最脆弱的国家和社区发出了响亮而清晰的声音，提高了人们对将升温限制在1.5°C的目标的极端重要性的认识。去年的《格拉斯哥气候公约》要求各国在2022年底前加强并重新提交其国家自主贡献(ndc)中的2030年目标，以匹配将升温限制在1.5°C所需的雄心水平。
然而，这并没有发生。令人震惊的是，各国在改善减排承诺方面缺乏雄心。只有29个国家重新提交了国家自主贡献只有少数国家对2030年的目标做出了有意义的改变。这些修订后的国家自主贡献加在一起，只比2030年的预计排放量多削减了1%。最近的一份报告《联合国气候变化框架公约》的报告显示，到2030年，目前的国家自主贡献只能在2019年的基础上减排5-10%。到2030年，排放量需要下降45%，才能在2050年达到零排放。根据《气候变化框架公约》，这将使全球气温上升2.5-2.8度联合国排放差距报告．
在COP27会议上，人们对将全球变暖控制在1.5摄氏度以下的可能性提出了质疑。的全球碳预算会议期间发布的一份报告发现，未来9年超过这一温度的可能性为50%。尽管COP27最终的封面文本重申了1.5°C的目标，但各国政府在缩小排放差距方面的集体失败削弱了其承诺的诚意。
COP27未能提高逐步淘汰化石燃料的全球雄心，这进一步强化了这一结论。没有化石燃料，就无法实现净零排放。在沙姆沙伊赫实施计划中，只有煤炭仍然是“逐步减少”的目标，此前印度、欧盟、英国和其他国家政府试图将其扩展到石油和天然气，但遭到了世界上最大的石油出口国的阻止。由于明年的会议将在阿联酋举行，很难看到COP28将如何纠正这一失败。
只是过渡
我们对进步的评价:6/10
气候正义是今年缔约方会议的首要议题，这一议题是会议取得的最大成就。最容易受到气候变化最严重影响的国家往往是对气候变化承担最少责任的国家。30多年来，这些脆弱的国家一直在呼吁富裕的工业化国家为它们巨大的碳足迹所造成的损失和损害买单。在谈判的最后几个小时，双方达成了一项重大协议，建立一个专门的损失和损害基金。
希望损失和破坏资金将为最脆弱的社区带来关键的援助。然而，仍有许多问题需要解决。各国政府将成立一个委员会来运作该基金，并在COP28会议上提出建议。他们需要决定哪些国家将向该基金捐款，哪些国家将从中受益，哪些国家将承诺提供多少资金，以及资金将如何使用。更根本的是，损失和损害赔偿不能取代缓解措施;如果不加大减排力度，工业化国家将面临远远超出其能力范围的损害赔偿要求。但这是朝着国际气候变化政策的公平和在全球南北之间建立信任迈出的重要一步，这是激励所有国家继续朝着净零目标前进所必需的。
在实现公正过渡方面的另一项重要进展是，联合国气候变化大会第27次缔约方会议(COP27)召开公正能源转型伙伴关系(JET-P)是在巴厘岛举行的G20峰会上宣布的。这将在未来3-5年内筹集200亿美元，帮助印尼实现脱碳。印度尼西亚是煤炭的重度使用者，这一声明启动了该国在COP26上关于逐步淘汰煤炭的承诺。JET-Ps利用公共和私人资金的混合，加速向清洁能源的转变，同时支持受影响的社区和工人。JET-P模式在南非COP26会议上首次试点，并可在新的背景下复制，这一事实发出了一个强烈的积极信息，即向尼禄零号的公正和公平过渡是可能的。
治理
我们对进步的评价:5/10
缔约方会议能够在政府间谈判的严格限制之外产生有价值的成果。在COP27上，净零治理也是如此，各国、城市、企业和金融机构出台了一系列新举措，加强对其设定的目标的监控。发展包括阿尔·戈尔基于人工智能的独立排放清单，旨在揭露“作弊，以及a英国工作组提出“金本位制”浏览净零计划的过渡计划。
在COP27上，人们经常呼吁围绕净零承诺制定统一标准，打击洗绿行为。除了1.5°C的温度目标与国家承诺之间的巨大差距外，净零跟踪还发现了广泛的“诚信缺失在城市、地区和企业的净零承诺中。
然而，尽管存在这样一种风险，即众多治理举措可能导致人们对净零碳的含义产生碎片化的认识，但COP27上出现的是一套以诚信和彻底透明为基础的净零碳目标和途径的基本标准。安东尼奥·古特雷斯的报告非国家实体净零排放承诺高级别专家组和ISO的指导方针聚集在一起，提出了一套明确的净零目标标准，与SBTi最佳实践相一致，这将有助于呼吁绿色清洗。
我们的分析显示，联合国小组提出的10项建议中的每一项都符合ISO指南和SBTi净零标准。
联合国高级别小组结论的另一个重要方面是，需要监管来执行这些标准，并让组织承担责任。数据从净零追踪器揭示了我们需要走多远:承诺实现净零排放的公司和城市中，只有一半制定了中期目标，不到40%的公司明确将其整个价值链纳入目标范围。在COP27会议上，人们对碳中和和净零之间的重要区别仍然存在广泛的误解，这表明净零的标准尚未得到落实。要让治理机制发挥作用，就需要将它们从报告和指导方针中剥离出来，并付诸实践。在COP27会议期间，有证据表明，越来越多的人呼吁监管自愿倡议，以提高净零目标设定的问责制和透明度。
金融
我们对进步的评价:3/10
沙姆沙伊赫实施计划将实现净零目标所需的资金规模定为每年4-6万亿美元。但COP27在填补所需与已摆上议程之间的巨大差距方面进展甚微。特别是，发达国家再次未能提供2009年最初承诺的到2020年每年1000亿美元的气候资金。这不仅损害了新兴经济体从污染严重的煤炭、石油和天然气转型的能力，还使实现净零排放所必需的国际政治意愿如履薄冰。
但是，如果没有更多的资金到位，沙姆沙伊赫实施计划至少呼吁“金融体系转型”和多边开发银行改革，以提供所需的气候融资水平。多边开发银行的角色在COP27上受到了审查，主要是通过巴巴多斯总理Mia Mottley提出的一项倡议。目前，多边开发银行通过贷款提供气候融资，这些贷款的还款率很高，许多发展中国家无法承受。Mottley的布里奇顿议程将利用国际货币基金组织的特别提款权机制，提供6500亿美元的低息气候融资。从理论上讲，这可以激励2万亿美元的补充私人金融投资，在一定程度上满足所需的融资规模。
尽管《布里奇顿议程》未能在COP27上越过红线，但各国政府就需要改革金融体系和多边开发银行达成的共识表明，各国政府意识到需要进行大规模结构性改革来解决气候危机。因此，随着其势头的增强，这可能不是布里奇顿议程的最后一句话。
在谈判房间之外，COP27还宣布了其他试图提供气候资金的新机制。美国气候特使约翰·克里的碳抵消计划能源转型加速器——承诺在2030年之前为发展中经济体的能源转型筹集高达1390亿美元。然而，地面上的细节很少支持这一说法的研究建议只有在允许参与的公司使用补偿来实现其中期范围3(价值链)目标的情况下，才能交付如此巨额的补偿。可以理解，这是在缔约方会议上受到许多人的挑战他们担心这会转移人们对减排的注意力。但如果能源转型加速器被用来说服企业投资于价值链以外的领域，而不是实现自己的目标SBTi建议的在美国，动员私人气候资金实现净零可能是一项受欢迎的创新。
科技与创新
我们对进展的评价:4/10
的IEA 2022年世界展望发现到2030年，可再生能源在全球能源供应中需要超过化石燃料，才能将升温限制在1.5摄氏度以内。尽管如此，沙姆沙伊赫实施计划含糊地提倡“低排放和可再生能源”。这种较弱的措辞被视为一个漏洞，导致新的石油和天然气勘探成为气候危机的解决方案。许多人得出结论，这是出席缔约方会议的化石燃料游说者的胜利多出25%今年比格拉斯哥还要多。
幸运的是，谈判室外的公告在一定程度上弥补了正式文本中缺乏的势头。下突破议程在美国，占全球GDP一半以上的各国政府承诺实施一项为期12个月的行动计划，通过降低电力、公路运输、钢铁、氢能和农业这五个关键领域的低碳技术成本来加速脱碳。这些行动——包括分享最佳实践的净零能耗手册，以及替代蛋白质的研究和开发——代表了一种令人鼓舞的合作努力，以应对难以减排的部门。
然而，由于在化石燃料方面缺乏承诺，气温上升超过1.5°C的可能性越来越大，另一个技术领域将需要优先考虑:温室气体清除。需要进一步的投资来开发和商业化技术，以永久性地消除大气中的排放，以缩小与净零排放的差距。这必须与严格的标准相结合，以确保所追求的技术安全、永久地消除排放，而不是仅仅被用作继续污染的借口。在这个问题上，我们还有一段路要走:在COP27期间，一个监督机构的建议被重新提交，该监督机构旨在围绕碳去除的定义和使用建立护栏。
结论:零碳网络的下一步是什么?
尽管联合国气候变化框架公约第27次缔约方会议(COP27)谈判拖延已久的损失和损害基金的建立无疑是一个成功的故事，但与之相伴的是令人遗憾的减排雄心的缺乏。因此，通过“净零”将全球气温上升限制在不超过1.5摄氏度，只是在仍有可能的边缘徘徊。
然而，我们有理由保持乐观。巴西当选总统卢拉•达席尔瓦(Lula da Silva)在10月份的选举中获胜，标志着气候问题的巨大胜利。他在COP27上发誓要扭转亚马逊雨林的森林砍伐。美国和中国这两个全球最大的排放国上周在巴厘岛举行的20国集团(G20)峰会上重启了气候变化谈判。美国还成为首个要求供应商制定基于科学的减排目标的国家政府，在减排努力中率先发挥了公共采购的力量。在商界，a声明We Mean Business Coalition将企业对1.5°C的承诺作为限制，而不是目标，非常明确。
在缔约方会议之外，美国的《通货膨胀抑制法案》和中国的《可再生能源发展五年计划》代表着世界上最大的排放国做出的巨大承诺，这将有助于进一步加速可再生能源成本的下降。
这些都是令人鼓舞的举措。虽然我们现在达到1.5°C的窗口正在缩小，但这并不意味着我们应该认输——每一度都有不同，我们越接近1.5°C，就能拯救更多的生命。
在COP28之前，我们需要看到所有国家更新其国家自主贡献，以与《巴黎协定》保持一致，并实施反映所需行动速度和规模的政策。损失和损害基金以及沙姆沙伊赫实施计划中承诺的金融体系改革都需要付诸实施。此外，还必须制定新的法规，以监督净零主张的透明度和问责制，并通过《突破议程》(Breakthrough Agenda)迅速进行投资，以降低难以减排部门的低碳技术成本。
这是一份艰巨的任务清单，但正如联合国高级别专家组主席凯瑟琳·麦肯纳在沙姆沙伊赫提醒各国领导人的那样，应对气候变化可能是“我们必须做的最困难的事情”，但毫无疑问，这是“我们能做的最好的事情”。
